EL BALANCE DEL GOBIERNO REGIONAL A LOS 100 DIAS DE ADMINISTRACION

Es la hora de hacer un primer balance. 

Para precisar los términos del análisis, transcribo un documento emanado de la Intendencia Regional de Magallanes que sintetiza la visión del Gobierno Regional, acerca del balance de sus 100 primeros días de administración.   Concluída la fase de instalación del Gobierno, tal como lo anunció la Presidenta de la República en el reciente cónclave de la coalición gobernante, ahora de más en más el gobierno será medido por la ciudadanía, por los medios de comunicación y por todos los actores políticos y sociales, en función de la eficacia, pertinencia, oportunidad y eficiencia de las medidas y decisiones que adopte.

Presento en primer lugar la versión textual del documento oficial, recibida por correo electrónico, y propongo a continuación algunos elementos para un análisis crítico de este balance.

 

Manuel Luis Rodríguez U.   Cientista Político.

Punta Arenas - Magallanes, junio 17 de 2006.

 

EL BALANCE DEL GOBIERNO REGIONAL 

 

"INFORME REGIONAL  PLAN 100 DÍAS, 36 MEDIDAS

 

De acuerdo a la información disponible, se ha establecido que al cumplirse los cien días de Gobierno, el próximo lunes 19 de junio,  la Presidenta Bachelet y su Gobierno, han cumplido los compromisos asumidos en las 36 medidas, generando con ello  un  gran impacto y  beneficio para el país, alcanzando mayores niveles de protección social, de igualdad de oportunidades  y mejorando de manera muy importante la calidad de vida de nuestra población, especialmente de aquellos hogares más vulnerables.

 

SOBRE EL IMPACTO REGIONAL

1.      Medidas de Impacto Directo

En primer lugar, habría que destacar que  prácticamente la totalidad de las medidas contempladas en el Plan 100 Días, tienen efecto y un impacto positivo sobre nuestra Región,  destacando a modo de ejemplo al menos 12 de ellas:

-         Más de 7.000 adultos mayores recibieron  un reajuste extraordinario de pensiones. (Medida N° 4)

-         Se habilitaron  5 nuevas  salas cuna, lo que permitió que más de cien niños, menores de 3 años, hayan ingresado a un jardín infantil, con todos los beneficios que ello significa (Medida N° 8)

-         Al menos 100 jóvenes magallánicos al año, podrán acceder  a la beca de excelencia para la educación superior, que incluye  además mantención y alimentación. Es decir los mejores rendimientos de cada Liceo subvencionado tendrán este derecho garantizado (Medida N° 11)

-         La  implementación del Centro de Salud Familiar de Puerto Williams, beneficiará a una población cercana a las 2.000 personas, con un tipo de atención centrada en la familia y en la prevención. (Medida N° 15)

-         La incorporación de 15 nuevas patologías al AUGE, llegando a un total de 40, ha significado un inmenso impacto y beneficio, pues ya son más de 1.500 las personas que han podido utilizar  esta medida, destacando la incorporación de la depresión como enfermedad AUGE. Todos los Consultorios cuentan con personal especializado y en pocas semanas se han realizado cerca de 700 atenciones (Medida N° 16)

-         La gratuidad en atención hospitalaria en la red pública de salud, ha significado en Magallanes, que  3.900 personas, mayores de 60 años podrán acceder a la atención gratuita (Medida N° 17)

-         El programa de apoyo a Mipymes, significa en nuestra región, que cerca de 2.000 pequeños, micro y medianos empresarios, podrán acceder a beneficios tales como alfabetización digital, ventanilla única, aumento nacional de 10 millones de dólares para fondos de garantías, aumento en un 50% de fondos destinados a capital semilla, simplificación tributaria que significará ahorros mensuales que irán de los 50 a los 400 mil pesos (Medidas N°  21 y 22)

-         En  el plan de estudios que contempla becas para que quienes estudien inglés, puedan  cursar al menos un semestre  en un país de habla inglesa, se ha estimado que se podrían beneficiar 127 jóvenes de Magallanes (Medida N° 26)

-         Respecto a fortalecer el mejoramiento del aprendizaje del idioma inglés, logrando que se incorporen  personas de habla inglesa a nuestros procesos de formación, se puede informar que se espera que para el día 19 de junio, lleguen a nuestra región 14 personas de habla inglesa, para trabajar en Punta Arenas y Puerto Natales (Medida N° 27)

-         El programa de mejoramiento de barrios, se aplicará en las poblaciones Ríos Patagónicos, Alfredo Lorca y Simón Bolivar, con una inversión de 1.500 millones de pesos, beneficiando a más de 4.500 personas (Medida N° 30)

-         La creación de la Agencia Regional de Desarrollo, cuyo Comité Estratégico regional será anunciado en los próximos días, será de vital importancia en el nuevo impulso que se dará a nuestro sector productivo, potenciando la innovación, la competitividad, la formación de capital humano de excelencia y la exploración de nuevos mercados y productos (Medida N° 32).

 Por lo tanto, es necesario reconocer con absoluta claridad, que miles de personas ya están siendo beneficiadas con la aplicación de estas medidas, mejorando de manera importante  nuestra calidad de vida y de protección social en Magallanes.  LA APLICACIÓN DE LAS 36 MEDIDAS, SIGNIFICAN UN AVANCE IMPORTANTE PARA EL PAÍS Y PARA MAGALLANES.

Otras Medidas que Benefician a Magallanes
 

Las siguientes medidas cumplidas por la Presidenta Bachelet, tienen un impacto real y directo para nuestra región, pero que hasta ahora es difícil de dimensionar en número de personas.

-         En materia de empleo juvenil, el aumento hasta 25 años de edad para acceder a bonificación y el pago de hasta un 50% de un sueldo mínimo, será un ayuda para mejorar las posibilidades de ingreso al mercado laboral de nuestros jóvenes. Será nuestra tarea difundir y promover el uso de esta iniciativa (Medida N° 1)

-         La posibilidad de que los jóvenes puedan ahora trabajar por horas, significa regularizar y entregar protección a muchos jóvenes que por ejemplo estudian y trabajan, que ayudan en sus hogares; pero cuya situación de vínculo laboral era tremendamente precaria. Ahora  en Magallanes los jóvenes que trabajen por horas, podrán hacerlo dignamente (Medida N° 3)

-         El pago de las asignaciones familiares, el crear un subsidio para quien debe cuidar de un enfermo postrado, impidiéndole por ejemplo poder salir al mundo del trabajo, también ayudará a muchas familias de nuestra región (Medida N° 6).

-         El aumento de  110 mil a 171 mil las becas y créditos de educación superior, también significarán una ayuda para los jóvenes de Magallanes.(Medida N° 10)

-         Iniciativas como el aumento en la dotación de Carabineros, el fortalecer la protección ambiental a través de la creación de un Ministerio,  mejorar la seguridad ciudadana, la capacitación para mayores de 40 años que quieran aprender otro oficio y otras medidas más, tendrán un impacto positivo para Magallanes y mejoraran fuertemente nuestra calidad de vida."

 

ELEMENTOS PARA UN ANALISIS CRITICO

 

¿Sobre qué bases podemos hacer un balance de la gestión de gobierno en la región?  ¿Sobre la base de la agenda que intenta colocar el gobierno en los medios y en el debate público, o sobre la base de la agenda ciudadana que responde a los intereses, aspiraciones y demandas más reales y precisas de la ciudadanía de ésta región?  

Sería interesante analizar cómo en estos 100 días de gobierno de la Presidenta Bachelet, el gobierno y la Concertación han logrado que los tópicos que están en discusión en el espacio público son los tópicos de la agenda de gobierno, lo que dicho sea de paso, habla muy mal de la capacidad propositiva de la derecha (no tienen nada que proponer, frente a las sucesivas medidas que pone el Gobierno en la mesa), pero habla muy bien de la mera disposición reactiva de los partidos de la Alianza. La derecha parece arrinconada a una sola y simple alternativa: oponerse, para poder seguir siendo oposición...

Pero la coalición gobernante tiene todavía el margen de tiempo suficiente (un año y 8 meses más), para seguir girando a cuenta de la popularidad de la Presidenta de la República.  Sólo que es una cuenta cuyo haber puede decrecer si las medidas son impopulares y si hay desprolijidad y descoordinación en el manejo político, comunicacional y concreto de las numerosas demandas sociales, que pueden surgir a la vista de un erario fiscal que aparece rebozante.

Por otra parte, un balance es -en esencia- el recuento de lo disponible, es decir, de los Activos y los Pasivos.  Dicho en términos estrictamente contables, el balance es el recuento del Haber y del Debe, es decir, de lo que se ha realizado y de lo que no se ha realizado y que se encuentra en deuda.

 

El recuento del Gobierno Regional

 

En su conjunto, sin lugar a dudas que hay que reconocer positivamente y valorar la voluntad política de tomar medidas de impacto inmediato y mediato y que en gobiernos anteriores no se había utilizado el método de acotar medidas y plazos en la gestión de los gobiernos regionales.   Ahora bien, reconocer lo positivo, no quiere decir dejar en silencio los elementos críticos o las cuestiones pendientes.  

Tampoco se puede desconocer que en el conjunto de medidas propuestas por la actual administración, hay una mezcla de medidas de corto plazo o de decisión inmediata generalmente de carácter administrativo, medidas de mediano plazo o de decisión gradual, y medidas de largo plazo, que implican en la mayoría de los casos, decisiones legislativas que tienen procesos y tiempos de demora y de maduración.  Por ello, el envío de un proyecto de ley (por ejemplo, el que crea el Ministerio de Seguridad Ciudadana) no puede ser considerado como una medida enteramente cumplida (porque lo que se prometió en la campaña presidencial no era enviar un proyecto al Congreso sino crear un Ministerio...), de manera que solo y cuando la institución que se desea crear está efectivamente creada se considerará cumplida la medida, porque sino se trata solamente de un proyecto, un proyecto en trámite. 

Constituye efectivamente un listado de las medidas que se han adoptado, muchas de ellas de orden administrativo o de orden legal, pero evidentemente el grado de materialización real de cada una de ellas no es igual y en algunos casos ni siquiera comparable.   

Algunos ejemplos a este respecto. 

En primer lugar, la posibilidad de que los jóvenes puedan trabajar por horas desde este momento (que se menciona como la medida Nº 3) ¿garantiza que no estamos en presencia de una precarización del empleo y del empleo juvenil en particular?   ¿Se trata de una medida adoptada por decreto del Ministerio del Trabajo o depende de su aprobación legal en el Congreso?  ¿Qué ha hecho el Gobierno Regional respecto de la situación contractual precaria en la que se encuentran numerosos funcionarios públicos en Magallanes, muchos de ellos a contrata y a honorarios, y que ha sido frecuentemente reclamada por sus gremios representativos?

En segundo lugar se declara como una medida cumplida la creación de la Agencia Regional de Desarrollo, pero se presenta como un logro ya realizado, en circunstancias que su Comité Estratégico recién será anunciado en "los próximos días". 

¿Puede afirmarse rápidamente que está cumplida en la región de Magallanes, la medida de creación de dicha Agencia?  ¿Está creada dicha Agencia?  ¿Dónde funciona?  ¿Cuáles son sus autoridades, sus orientaciones de trabajo, su agenda?  En el sitio web www.intendenciamagallanes.cl  podemos leer: ""En la actualidad, el trabajó está centrado en la conformación de equipos y los procesos de instalación de la Agencia Regional. El nuevo organismo permitirá articular y coordinar todos aquellos servicios y programas que generan políticas de apoyo, por ejemplo, a la pequeña empresa, o el fomento productivo, mejorando el acceso para los usuarios y la efectividad de las iniciativas. La Agencia Regional, con participación del sector privado, tendrá el objetivo fundamental de construir e impulsar una Agenda Estratégica de Desarrollo Productivo, coordinar territorialmente la oferta de instrumentos de apoyo existentes para las empresas locales así como apoyar la coordinación de los procesos de inversión pública (FNDR) y los programas sociales sectoriales. “Nuestra primera misión será construir una visión compartida de la estrategia de desarrollo productivo de nuestra región, con participación del sector público y privado, a través de metodologías de trabajo que encaucen el diálogo”, explicó la Intendenta Eugenia Mancilla. La primera autoridad puntualizó que la estrategia entregará una agenda de trabajo en torno a la cual focalizar los esfuerzos de fomento, creación y de inversión publica y privada de Magallanes. Esta iniciativa es una forma institucional que busca descentralizar decisiones relativas al desarrollo productivo de Magallanes. Por último, se informó que la estructura formal de la nueva institución fue aprobada por el Consejo de la Corporación de Fomento de la Producción el pasado 4 de mayo, y quedó constituida como Comité de CORFO."    A la luz de la información proporcionada, cabe preguntarse ¿está funcionando realmente este organismo? 

Hablemos de las medidas para las micro y pequeñas empresas.  En la edición del sábado 17 de junio de La Prensa Austral leemos: "Cerca de siete mil micro y pequeñas empresas magallánicas deberían ser beneficiadas con el Plan de Apoyo al Emprendimiento que anunció la Presidenta Michelle Bachelet y que la secretaria regional ministerial de Economía, Lorena Araya, ya se encuentra analizando para su implementación en la zona.    Estos sectores también serán favorecidos con el anuncio del envío al Congreso de un proyecto de ley tendiente a facilitar el proceso tributario a quienes tengan ventas menores a tres mil UTM anuales, que son aproximadamente unos 95 millones de pesos.  Estos dos compromisos corresponden, en suma, a las medidas número 21 y 22 de las 36 proyectadas para los primeros cien días de gobierno de la Mandataria."  ¿Qué es lo que está realizado de ésta promesa-medida?  ¿El anuncio del envío al Congreso de un proyecto de ley, o que se está analizando el Plan de Apoyo al Emprendimiento?  ¿Cuántos serán los beneficiados: 2000, como dice el documento oficial anterior, ó 7.000, como dice hoy la SEREMI de Economía en La Prensa Austral?

Veamos otro tópico.  ¿Cómo se compatibiliza la declaración de la "gratuidad en atención hospitalaria en la red pública de salud..." con las recientes denuncias aparecidas en la prensa local, respecto de las largas listas de espera para la atención de las personas de la tercera edad, precisamente los destinatarios de esta importante medida?

Nada se dice tampoco en este balance, de las medidas adoptadas por el Gobierno regional en materia de seguridad ciudadana, uno de los tópicos de mayor preocupación ciudadana en la actualidad.

Se anuncia en este documento, el loable propósito de "fortalecer la protección ambiental a través de la creación de un Ministerio".  Loable iniciativa en la medida en que la región de Magallanes presenta diversas formas de deterioro de su calidad ambiental y der explotación indiscriminada de algunos de sus recursos naturales sin que haya una efectiva fiscalización ni protección ambiental.   Sin embargo, si no existe todavía tal Ministerio del Medio Ambiente, ¿se puede presentar esa idea como una medida ya realizada?  ¿Cuándo se va a fortalecer la protección ambiental: desde ahora, cuando se declara cumplida la medida o desde que comience a funcionar el Ministerio respectivo?

 

Los temas mayores de la agenda regional

 

Nada dice el balance adjunto, respecto de los tres grandes tópicos que han ocupado la agenda política regional en los recientes 100 días de inicio de la nueva administración.  Incluso podría afirmar que el propio balance adjunto, es inexplicablemente mezquino respecto de todo lo que ha estado realizando el Gobierno Regional y sus autoridades sectoriales, porque sería absurdo suponer que esto es todo lo que ha hecho el Gobierno en Magallanes desde el 11 de marzo pasado...

Observamos silencio sobre el tema del actual análisis que se está haciendo en la región sobre las leyes de excepción para Magallanes.

Observamos silencio sobre los avances o retrocesos habidos en materia de desarrollo energético, a partir de la exploración en Lago Mercedes, y que la propia Presidenta de la República vino a la región a conocer.

Observamos silencio sobre la forma cómo el gobierno regional administró el conflicto estudiantil, con los alumnos de los liceos secundarios de la región, durante los recientes meses de abril y mayo.

El tema del actual debate regional sobre las leyes de excepción de nuestra región, presenta dos caras casi contrapuestas.  Por un lado, hay que valorar que el gobierno regional ha implementado medidas de consulta y participación ciudadana en este tópico tan crucial para el desarrollo actual y futuro de la región y en el marco de un estudio realizado por consultores externos del BID, y que poco parecen conocer esta región.   Pero, hay que deplorar que se continúan emitiendo señales equívocas respecto de la forma cómo el Estado central resolverá en esta materia, como ocurrió con la visita del Director Nacional de Impuestos Internos y su poco oportuna declaración sobre el Decreto Ley 889, que vino a ser desmentida a las pocas horas por otra autoridad, generando inquietud en algunos actores económicos, por ejemplo entre los empresarios instalados en Tierra del Fuego.

El tema de la explotación de gas en Tierra del Fuego y del conjunto de la exploración gasífera que está realizando ENAP en Magallanes ha pasado casi desapercibida para el gobierno regional y el balance adjunto nada dice al respecto, no obstante la intempestiva visita de la Presidenta al sector de exploración en Lago Mercedes.  Hace falta sin duda alguna, que el Gobierno Regional explicite claramente cuál es la situación real en esta materia y qué es lo que la región puede esperar, para poner término a los frecuentes rumores.

Sobre la resolución en Magallanes del conflicto estudiantil reciente, nada dice tampoco el balance adjunto. 

Nada se dice de la eficacia o ineficacia de los mecanismos de diálogo y de participación entre los alumnos y las autoridades antes que se declare el conflicto.  Nada se dice del conocimiento que las autoridades regionales tenían de las demandas estudiantiles locales, antes que se desate el conflicto.  Nada se informa de los acuerdos logrados y de las medidas que se están adoptando para resolverlas.  Por cierto que es necesario reconocer que en el desarrollo del movimiento estudiantil, como se propone en otros materiales de este blog, quedó en evidencia la desorientación de toda la clase política tradicional, tanto de la derecha como de los partidos de gobierno, que se enfrentaron sin respuestas coherentes a una demanda estudiantil articulada sobre temas de profundo interés regional y nacional.